1. 华小数目概况

1.1 根据教育部的资料，全国目前共有 1,301 所华小。与 2010 年比较，华小数目在 2021 年增加了 10 所（图表一）。这是因为有 7 所在 2008 年之前获得批准增建的新华小在这段期间竣工启用；此外，也有 2 所华小分校在这段期间获得批准成为行政独立的新华小，以及 2 所因没有学生来源而在 2010 年停办，并在完成迁校后重新启用的微型华小（表一）。不过，在这段期间也有 1 所华小，即砂拉越马鲁帝侨南华小在 2014 年因没有学生来源被迫停办，至今还在处理迁校事宜，因此这所学校目前没有被纳入教育部的统计数据。

 

1.2 事实上，在 2010 年至 2021 年期间，也有约 15 所其他华小获准迁校，并竣工启用。不过，由于这些学校在迁校期间还是继续被纳入教育部的统计数据内，或是在启用后已经重新纳入教育部的数据，没有影响到整体的数据， 因此就不列入此表，以免造成混淆。当中就包括了彭亨加叻竞智华小（搬迁到雪州蒲种）、砂拉越民丹莪开明华小（搬迁到民都鲁）、太平联合华小（搬迁到雪州赛城）、柔佛边加兰培正华小（搬迁到古来）、沙巴州保佛启华华小（搬迁到亚庇）、森美兰州波德申东华华小（搬迁到芙蓉）等等。

1.3 在现有全国这 1,301 所华小当中，实际上也包括了两所已经没有学生来源而停办的微型华小，即雪兰莪福隆港华小（2019 年停办）和吉打成杰培才华小（2015 年停办）。如果建校工程顺利，搬迁到瓜拉冷岳县丽阳镇丰逸城的福隆港华小预计可以在明年启用，至于跨州搬迁到柔佛依斯干达公主城武吉英达花园的培才华小则预期在 2023 年完工。

2. 华小学生人数概况

2.1 根据教育部截至今年 2 月的统计，华小的学生人数为 507,177 人（不包括学前教育班）。雪兰莪州是全国华小学生人数最多的州属（表二），共有 110,276 人，占全国华小学生人数的 21.7%；其次是柔佛州，有 90,473 人（17.8%）。

无论如何，与 2010 年比较，全国华小学生人数下跌了 15.92%。资料显示， 除了沙巴和纳闽，其他各州华小的学生人数都减少了。

2.2 在华裔人口生育率大幅下跌的情况下（从 2000 年的 2.6 下跌到 2015 年的1.4），和过去比较，华小的学生人数有所减少，这是必然的现象。不过，保守估计，还是有超过 90%的华裔家长把孩子送到华小接受基础教育，这反映了华社对母语教育的重视。此外，根据教育部的数据，2010 年非华裔学生占华小学生人数的 11.84%，到了 2020 年非华裔学生的百分比提高到19.75%。这显示华小的办学获得非华裔家长的青睐，吸引越来越多友族同胞把孩子送往华小就读，同时也证明了华小是多元族群的学校，各族群孩子都可以在华小愉快地一起学习。

 

2.3 图表（三）显示 2014 年和 2021 年全国华小按照学生人数的比较。全国学生人数超过 2,000 人的华小主要是集中在雪隆和新山地区的华小。随着学生人数下跌，再加上一些新华小的启用，以及微型华小搬迁到华裔人口密集区，这在一定的程度上，解决了一些华小面对学生人数爆满的问题。例如在 2008 年，共有 52 所华小学生人数超过 2,000 人，而且当中 17 所的学生人数超过 3,000 人。到了 2014 年，学生人数超过 2,000 人的华小只有 42 所， 当中只有 10 所的学生人数超过 3,000 人。来到 2021 年，有关的数据进一步下跌，只有 32 所华小的学生人数超过 2,000 人，而且当中只有 5 所学生人数超过 3,000 人。

对于这些大型学校来说，学生人数减少至一个合理的范畴是正面的发展。除了能够借此解决校园过于拥挤的问题，也有助于改善教学环境，进而提升教学的成效，特别是教育部目前积极推展校本评估的教学模式，更是有必要朝向小班制发展。

另一方面，在 2014 年，学生人数少过 30 人的华小有 103 所，而在 2021 年则有 96 所，这是因为这段期间，有多所面对没有学生来源的华小成功搬迁到新的发展区。无论如何，目前有 16 所华小的学生人数少于 10 人，一旦没有新生来源，这些学校或将面临停办的厄运，这是大家必须关注的。

3. 微型华小概况（学生人数少过 150 人）

3.1 原则上，教育部把学生人数少于 150 人的学校归类为微型学校。截至目前的资料显示，全国有 610 所华小的学生人数少于 150 人（占全国华小的46.9%），与 2010 年比较，增加了 70 所（图表四）。

3.2 各源流小学都有微型学校的存在，因此，为解决微型学校的问题，教育部落实了多项措施，包括在学生人数少过 30 人的学校推行复级班，以及建议微型学校进行搬迁或合并。

 

3.3 事实上，为守住华小，再加上增建新华小很难获得批准，因此华社很早之前就已经提出了把没有学生来源的微型华小搬迁到华裔人口密集区，特别是从 2000 年至今，全国共有 40 多所微型华小成功搬迁到华裔人口密集区， 不但延续了这些华小的生命，也造福了当地的莘莘学子。无论如何，在迁校的课题上，华社依然面对政府没有制度化拨地拨款，以让华小顺利进行搬迁的问题。

3.4 过去几年来，国内一些微型华小都有接获当局有关合并的献议，引起了华社的关注。无论如何，有关的华小董事部已在第一时间拒绝了合并的建议。华社对合并微型华小的建议存有许多疑虑和担忧，特别是在单元化教育制度的主导下，华小长期面对许多冲击，包括制度化增建华小迟迟没有落实， 因此合并微型华小的建议很难会获得华社的认同和接受。

3.5 为了重新整合全国师资及节省开销，教育部于 2018 年在学生人数少过 30 人的微型学校推行复级班。在这项计划下，除了一年级和六年级的班级没有受到影响之外，校方必须将其他班级，即二三年级，以及四五年级的学生各编排一班，并由一位老师同时教导。由于复级班措施弊多于利，影响教学的素质与成效，以及学校的正常运作，因此引起各界，包括教总的反对。但教育部罔顾民意，强行落实复级班的措施，惹人诟病。

4. 华小今后的挑战与发展

纵观华小近 10 年来在学校数目和学生人数上的演变，以下几项是华小今后将会面对的重大挑战，大家应加以深思，并寻求对策。

4.1 随着华裔生育率降低，华小华裔学生减少已经是必然的现象。长此下去， 会对华小带来怎样的影响和挑战？华小又该如何应对？这是大家必须关注和探讨的。

就目前的情况而言，学生人数减少有正反两面的影响。对于学生人数爆满的华小，这确实有助于舒缓学生过多的情况。与此同时，也有助于提升教学的成效，因为班级学生过多，确实是不利于教学的进行，特别是教育部致力于落实校本评估的教学模式，学生人数更是不宜过多。一般而言，理想的班级人数是以不超过 35 人为准，以便老师可以照顾到每一位学生。

但是对于面对学生来源不足的学校而言，学生人数的进一步减少，肯定会对加剧学校的负面影响。而且学生太少，也不利于均衡教育的进行，特别是在课外活动、学生社交能力的培养及群育方面，都有所限制。

无论如何，华社必须正面看待华小学生人数减少的现象，因为这当中有契机，但同时也存在着危机。因此，华社必须关注这两个极端的差异现象， 因地制宜，寻求妥善的应对方案。这当中就涉及了在华裔人口密集区增建新华小，或争取把没有生源的超微型华小搬迁至华裔人口密集区。遗憾的是，政府至今都没有制度化的建校和迁校机制，还有待大家的争取。

4.2 非华裔学生日益增加，可说是目前的大趋势。一些州属如沙巴，甚至超过一半的华小，是非华裔学生占了大多数。越来越多非华裔学生报读华小， 固然是因为华小的办学获得大家认同，这是值得高兴的事。但基于非华裔学生的母语不是华语，因此在以华文为主要教学媒介语的环境下学习，确实面对一定的问题，而且往往拉低学校的整体成绩，这是华小必须要探讨和解决的，以协助非华裔学生在最快时间内掌握学习的能力。与此同时， 办学者也必须守护华小的特征，特别是传承中华文化的特别使命，必须加以维护。这都是非常艰巨的挑战。

4.3 事实上，随着时代的变迁和人口结构的改变，不只是乡区华小面对学生来源减少的问题，一些位于城市地区和市中心的华小也面对学生严重流失的问题。这主要是因为有关社区人口老化、年轻华裔家庭往其他新兴发展区迁移、在同一个社区因有多所华小而分散了学生来源，以及商业发展等因素所造成。这种情况越来约普遍，是大家必须关注并设法解决，例如吉隆坡半山芭一带，随着人口老化和商业发展的因素，导致当地的适龄孩童大幅度减少，目前当地的 3 所华小，即精武华小、中华辟智华小和公民华小学生来源大幅度下跌。若以 2002 年的学生人数和 2021 年的学生人数相比，跌幅高达 84.68%：

事实上，除了上述 3 所华小，半山芭地区原本还有另一所华小，即燕美华小，不过基于没有学生来源，该校于 2016 年搬迁至蕉赖大同花园。（注：燕美华小在 2002 年时学生人数是 909 人，到了 2015 年下跌至 202 人。迁往大同花园后，该校目前有 1,244 位学生。）

上述的例子说明了，随着时代的演变，过去华小的分布，有一些已经不符合今天的实际需求。有鉴于此，重新探讨华小的分布，可说是当前其中一个迫切需要处理的课题，以确保华小的健全发展。

4.4 近年来，国际学校和私立学校的蓬勃发展，也是华小今后面对的一大挑战，因为越来越多有能力的华裔家长把孩子送到国际学校和私立学校就读。有鉴于此，华小必须在各方面做出调整和改善，与时俱进，并强化教学的品质，提高竞争力，以继续成为华社的首选学校。

根据教育部 2018 年的统计，在国际学校就读学生人数有 64,819 人，其中马来西亚公民有 42,327 人（65.3%），外国公民则有 22,492 人（34.7%）。在 42,327名马来西亚公民学生当中，华裔学生 28,552 人；马来学生 5,435 人；印裔学生 4,932 人，其他 3,408 人。

 

#本文是“华教新路向”之华教论述系列文章之一，同时配合华教论述总纲领《建构多元与永续发展》的出版。惟作者的观点，不代表本会立场。